В глобалната икономическа теория се очертават различни перспективи за ролята на държавата в икономиката. Най-известните от тях са класическата икономическа теория, теорията на Дж. М. Кейнс и неговите последователи, монетаристична теория и икономика на предлагането.
Дълго време класическата икономическа теория доминира в икономическата теория и практика, като най-известните ѝ представители са Д. Рикардо, Ф. Кене, Ж.-Б. Сей, П. Пигу и А. Маршал. Тази теория, която се развива през 18-ти и началото на 20-ти век, се основава на предпоставката, че икономиката на капиталистическата държава е саморегулираща се система и че държавната намеса в икономиката е не само ненужна, но дори вредна. За прогресивното развитие на обществото класическите икономисти смятат, че е необходимо и достатъчно да се осигури свобода на конкуренцията и да се сведе до минимум участието на държавата в икономическия живот на обществото. По този начин пазарният механизъм би осигурил баланс между обемите на съвкупното ефективно търсене и предлагане.
Въз основа на твърдението на Ж.-Б. Сей, че предлагането създава свое собствено търсене, класическите икономисти твърдят, че доходът, получен от производството, когато се изразходва, генерира съответстващо количество общо търсене. Разбира се, те признават, че тази закономерност може да бъде нарушена, тъй като на практика сумите на получения доход се разделят на суми, изразходвани за потребление, и суми, разпределени за спестявания. Класическите икономисти обаче се опитват да демонстрират, че това нарушение се смекчава от механизма на паричния пазар, който осигурява трансформацията на спестяванията в инвестиции, което от своя страна създава условия за пълна заетост. Икономическите субекти ще бъдат мотивирани да спестяват пари, за да печелят лихва. Тази лихва се плаща като такса за заем от предприемачи, които се нуждаят от капитал за развитие на производството. По този начин на паричния пазар спестителите, като предлагат пари, представляват елемент от предлагането, докато предприемачите представляват елемент от търсенето на тези пари. Полученото несъответствие между спестяванията и инвестициите може да бъде елиминирано чрез пазарни методи, по-специално чрез механизма на еластичността на цените и заплатите.
Представители на класическата школа твърдят, че наличието на тенденция към увеличаване на спестяванията и следователно намаляване на общите разходи и намаляване на търсенето на инвестиции води не до намаляване на обемите на производство, а до намаляване на ценовото равнище. Това намаление неизбежно произтича от фактора конкуренция между производителите, който ги принуждава да го правят, за да продадат излишната си продукция. По-ниските цени на продуктите насърчават предприемачите да намалят разходите и следователно да намалят нивото на заплати, а конкуренцията на пазара на труда принуждава населението да приема по-ниски заплати. Според класиците този процес е стабилен, без редица съответни негативни социални последици и продължава, докато търсенето и предлагането на пазара на труда достигнат ново равновесие, като по този начин отново се осигурява пълна заетост при по-ниски цени и заплати. По този начин чрез лихвения процент по заемите, както и чрез еластичността на цените и заплатите, се осигурява ефективен пазарен механизъм за икономическо саморегулиране. Естествено от тази гледна точка на държавата не само не се отрежда никаква съществена роля в икономиката, но и държавното регулиране и държавната намеса в икономиката като цяло се считат за ненужни.
Една от важните причини за необходимостта от преразглеждане на тази икономическа теория е монополизирането на икономиката в края на 19-ти и началото на 20-ти век. Това води до фактическо унищожаване на механизма за саморегулиране на цените на съвършената конкуренция, което налага създаването на икономически регулатор, чиито възможности и функции да съответстват на реалните икономически процеси. Голямата депресия в Съединените щати, големите икономически кризи в други водещи индустриализирани страни и рецесиите, съчетани с периоди на продължителна безработица и инфлация, водят до радикално преразглеждане на основните принципи на макроикономическата теория и водят до появата на нови теоретични постулати, които биха били по-ефективни в новите условия. Авторът на една от тези теории, който предлага бюджетите като ефективен регулатор на икономиката, е Дж. М. Кейнс.
Теорията на Кейнс бележи нов подход към ролята и мястото на публичните финанси във възпроизводствения процес. Най-важният принцип на тази теория е твърдението, че икономиката не е саморегулираща се, независимо развиваща се система и че изисква активна държавна намеса за прогресивно развитие. Кейнсианците твърдят, че при капитализма няма механизъм, способен да осигури пълна заетост, и вярват, че няма автоматична връзка между лихвения процент и връзката между цените и заплатите. В подкрепа на позицията си те цитират слабата връзка между нивото на спестяванията на домакинствата и лихвения процент по депозитите, тъй като в домакинствата решението за спестяване на определени суми се влияе от мотиви като спестяване на пари в случай на загуба на работа или голяма покупка. Освен това решенията за спестявания и инвестиции се вземат от различни хора и при вземането на инвестиционно решение цената на заемните средства е само един фактор, а не определящият, тъй като за потенциалния инвеститор по-убедителни съображения включват нормата на нетната печалба, политическата стабилност в страната получател, състоянието на фондовите пазари, наличието на платежоспособно търсене и т.н. В резултат на това, както отбелязва Кейнс, размерите на спестяванията на домакинствата и предприемаческите инвестиции могат да съвпадат само случайно.
Кейнс формулира постулата, че пазарната система никога не е била конкурентна. Въз основа на тази предпоставка и на анализ на икономическите реалности от първата третина на 20-ти век той заключава, че съществуването на монополни производители възпрепятства практическото приложение на принципите на класическата теория за еластичност на цените и заплатите. Освен това,съществуването на организирани синдикати, политически фактори и изборният характер на държавните органи правят невъзможно прилагането на политика за мащабно намаляване на заплатите. Кейнс и неговите последователи особено подчертават грешката на класическите икономисти, които вярват, че понижаването на цените и заплатите няма да доведе до увеличаване на безработицата. Всъщност, тъй като заплатите са основният източник на доходи за населението, тяхното намаляване ще доведе до спад в доходите за по-голямата част от населението и последващ срив в търсенето на продукти. При тези условия предприемачите не само ще ограничат броя на новите работници, но и най-вероятно ще намалят броя на служителите в предприятието. Развивайки своята теория, Кейнс демонстрира нестабилността на съвкупното търсене и необходимостта от общо влияние върху икономиката чрез активна държавна икономическа политика, особено в областта на финансите и паричното регулиране. Той отдава особено значение на фискалната политика. В тази връзка Кейнс пише, че „държавата ще трябва да упражнява своето ръководно влияние върху склонността към потребление отчасти чрез подходяща система данъци, отчасти чрез фиксиране на лихвения процент и отчасти може би чрез други средства“.
Според кейнсианците количеството произведени стоки и услуги, т.е. обемите на производство, и следователно съвкупната заетост, са пряко зависими от размера на съвкупните разходи за придобиване на тези стоки и услуги. Следователно основната задача на държавата е да регулира размера на съвкупните разходи, за да смекчи цикличния характер на икономическото развитие и да стимулира икономическия растеж.
Разглежданата теория идентифицира четири елемента на съвкупните разходи: потребление, инвестиции, нетни разходи за износ (без внос) и държавни разходи. Ясно е, че най-голямо влияние върху размера на потребителските разходи, както и върху нивото на спестяванията на домакинствата, оказва размерът на нетния доход на икономическия субект, т.е. доходът, оставащ след данъци (тъй като инвестиционните разходи са обект на данъчни ставки и лихвен процент, който до голяма степен се определя от политиката на централната банка, износът и вносът също зависят от нивото на данъчното облагане и митата). И накрая – държавните разходи, които представляват значителна част от съвкупното търсене и пряко влияят върху производството, заетостта и ценовите нива, зависят от нивото на държавните приходи, които се осигуряват от данъчните приходи. Следователно, заключават кейнсианците, държавните разходи зависят и от нивото на данъчно облагане и от размера на данъчните ставки.
Кейнсианската теория отрежда ключово място на държавните разходи в системата на държавното регулиране. Тя е била предназначена да ги финансира чрез заеми и печатане на пари, като умишлено е допускала бюджетен дефицит. Когато обаче държавните разходи се финансират чрез заеми, държавният дълг нараства, което има редица негативни последици за икономиката. Първо, растежът на държавния дълг води и до увеличаване на разходите, свързани с обслужването му. Без методи за рефинансиране всички годишни лихвени плащания трябва да се извършват от бюджетните приходи, т.е. на практика от данъчните приходи. Последицата от подобна ситуация ще бъде неизбежно увеличение на данъчната тежест, което може да намали стимула за инвестиции и предприемачество като цяло. Тази ситуация, в частност, показва как съществуването на голям държавен дълг може да подкопае икономическия растеж. Разбира се, държавата може да използва методи за рефинансиране и частично да прехвърли реалната икономическа тежест на дълга си върху плещите на бъдещите поколения, оставяйки ги с по-малки капиталови активи. В този случай обаче неизбежно ще се появи значителен „ефект на изтласкване“, което означава, че навлизането на държавата на пазара на заемния капитал като основен кредитополучател неминуемо ще доведе до повишаване на лихвените проценти на капиталовия пазар и следователно до намаляване на инвестиционния потенциал, тъй като повишаващите се лихвени проценти намаляват способността на частните фирми и физическите лица да използват заемен капитал за финансиране както на текущи разходи, така и на капиталови инвестиции. Съответно, има всички основания да се смята, че повишаването на цената на заемите на кредитния пазар води до намаляване на обема на инвестициите и следователно намалява размера на средствата, оставащи за бъдещите поколения.
Според теорията на Кейнс влиянието на държавата върху икономическите субекти се разделя на фискална политика, парична политика и комбинация от двете. Разглеждайки значението на финансите в държавното регулиране на икономиката, кейнсианците се фокусираха върху данъците не толкова като фискален инструмент, колкото като елемент от регулирането на икономическата политика, който има важен стабилизиращ ефект.
Кейнс пръв въвежда концепцията за данъчните стабилизатори. Според тази концепция ролята на стабилизатори се играе от прогресивната данъчна система и държавните социални плащания. Тяхната цел е да изгладят ефектите от икономическите цикли и да насърчат икономическата стабилност, тъй като, както отбелязва Кейнс, по време на икономически подем облагаемите доходи „растат по-бързо от данъчните приходи“, докато по време на криза данъчните приходи „спадат по-бързо от доходите“, като по този начин се постига относително равновесие в обществото. С други думи, обемът на бюджетните данъчни приходи зависи не само от данъчната ставка, но и от промените в размера на доходите, подлежащи на прогресивен данъчно облагане. Колебанията възникват автоматично и са по-значителни в сферата на данъчните приходи, отколкото в нивото на доходите. Чрез намаляване (чрез промени в данъчните ставки и чрез данъчни облекчения), данъчната тежест допринася за растежа на доходите, което също стимулира „склонността към потребление“, т.е. търсенето. Освен това кейнсианците смятат за необходимо да освободят гражданите с ниски доходи от данъци върху доходите, паралелно с прилагането на прогресивното данъчно облагане на доходите за богатите, оправдавайки това не само с доказателства за стимулиращата роля на подобни мерки, но и с факта, че подобна система е социално справедлива.
Следвоенното противоречие между протекционистките политики и зараждащата се глобализация на световната икономика, рязкото ускоряване на научно-техническия прогрес, крахът на Бретънуудската система, нарастващата инфлация и общият спад при контрола на националните правителства върху световните икономически процеси подновяват спешното търсене на нов макроикономически модел за икономическо регулиране, което довежда до появата на неокласическата икономическа теория. Тази теория се основава на първенството на свободната конкуренция и стабилността на икономическите и производствените процеси. Според неокласическата теория външните коригиращи мерки трябва да бъдат насочени изключително към премахване на пречките, които възпрепятстват свободната конкуренция. На държавата е отредена косвена роля в регулирането на икономическите процеси. В областта на публичните финанси се предлага твърда линия за постигане на балансиран бюджет, съкращаване на социалните програми и намаляване на общия дял на БВП, преразпределен чрез бюджета. Неокласическите икономисти разглеждат паричната политика на централната банка като един от най-важните механизми за преразпределение на доходите и за постигане на икономически растеж.
В рамките на неокласическата теория са широко развити две школи: икономика на предлагането и монетаризъм. Най-изявените представители на неоконсервативната школа, или икономика на предлагането, са икономисти като М. Бъркс, А. Лафер, П. Робъртс, Г. Щайн и други. Тази теория предлага радикални данъчни облекчения и стимули за бизнеса – предприятия и корпорации. Авторите ѝ смятат, че кейнсианските предложения за антицикличното държавно регулиране и за високото ниво на данъчно облагане, което съответства на тази политика, само създават изкуствени проблеми за нормалното пазарно саморегулиране на икономическите процеси.
Вторият ключов принцип на тази теория в областта на публичните финанси е задължителното и адекватно намаляване на държавните разходи. Привържениците на теорията за „предлагането“ посочват връзката между данъчните ставки и бизнес активността и твърдят, че чрез намаляване на данъчната тежест правителството ще постигне значителни финансови печалби поради разширяването на данъчната база и спестяванията от разходите за поддържане на репресивния апарат.
Едно от най-задълбочените изследвания в областта на данъчното ниво и структура е теорията на А. Лафер. Тази теория предлага значително намаляване на данъчната прогресивност, което според привържениците на тази теория ще доведе до повишена предприемаческа активност, повишена производителност на труда и увеличаване на частните инвестиции. Такива процеси ще доведат до промяна в инвестиционната структура, като се заместват публичните инвестиции с частни, което ще доведе до значително намаляване на обема на държавните разходи за икономиката. При практическото прилагане на идеите, изложени в тази теория, печалбата за всяка социална група е толкова по-значителна, колкото по-богата е социалната група. Същевременно се предлага социалните програми за най-бедните слоеве от населението да бъдат подложени на строго ограничаване, тъй като те са един от факторите, неутрализиращи функционирането на пазарния механизъм. Например предполага се, че един от най-значимите фактори, допринасящи за нарастването на безработицата, е системата от държавни обезщетения за безработица.
Резултатът от реформирането на системата на публичните финанси в съответствие с идеите на теорията за икономиката на предлагането трябва да бъде линейна данъчна система, предоставяща значителни ползи за бизнеса. Средствата, останали на разположение на предприемачите в резултат на намаляване на данъците, позволяват на частния капитал да увеличи инвестиционните ресурси за индустрията – основния сектор на икономиката, който произвежда потребителски стоки и плаща данъци. Спадът в бюджетните приходи се планира да бъде компенсиран с адекватно намаляване на бюджетните разходи – предимно чрез социални програми.
Най-известният представител на монетаристичната икономическа теория е М. Фридман. Ключовата идея на неговата макроикономическа теория е саморегулирането на икономическата система. Съответно, влиянието на държавата върху икономиката е само да се намесва в механизма за саморегулиране на пазара. Следователно, за да се постигне бърз икономически растеж, е необходимо да се сведе до минимум присъствието на държавата в икономическия живот на обществото, да се минимизират данъците, да се заменят публичните инвестиции с частни, да се премине по-голямата част от непроизводствения сектор от бюджетно финансиране към самодостатъчност и да се отреди на държавата само косвена роля при регулирането на икономическите процеси – предимно чрез промени в паричното предлагане и банковите лихвени проценти. На идеята за регресивни данъчни ставки се отдава значителна тежест: тъй като високите доходи се трансформират директно в инвестиционни ресурси, прекомерното данъчно облагане намалява предлагането на инвестиционни ресурси и забавя икономическия растеж. Данъчната ставка за групите с ниски и средни доходи може да бъде по-висока, защото, първо, тези доходи са ориентирани предимно към потребление, а не към инвестиции, и второ – тяхното въздействие върху инвестиционната ситуация е само косвено (чрез механизмите на съвкупното търсене) и има значително времево закъснение.
Един от най-важните практически изводи, до които стигат монетаристите, е необходимостта от ограничаване на данъчната и бюджетната дейност на държавата и от свеждане на централизираното регулиране до стабилна парична политика, независима от фазата на цикъла и предимно антиинфлационна. Приоритет при икономическото регулиране се дава на самия пазарен механизъм и се насърчава идеята за строги ограничения върху фискалната и данъчната дейност на държавата, изразяващи се в съкращаване на социалните програми, намаляване на разходите за социални нужди и по-нататъшно намаляване на данъците, което е предпоставка за последващ икономически растеж.
Съвременният монетаризъм се застъпва за политика на устойчиво увеличаване на паричното предлагане под контрола на централен държавен емитен орган, като същевременно се минимизира държавната намеса в икономиката. Намаляването на държавното влияние върху икономиката трябва да се постигне както чрез елиминиране на широкото използване на административни методи за въздействие върху икономическите процеси, така и чрез намаляване на държавните разходи. Съответно, чрез намаляването на държавните разходи властите получават възможност за адекватно намаляване на бюджетните приходи, които се генерират предимно чрез данъчната тежест, като същевременно поддържат балансиран бюджет. Монетаристите отделят значително внимание на въпросите на данъчната политика, но я считат за недостатъчно гъвкав и надежден инструмент.
Всяка икономическа теория за държавното регулиране на финансите (в широк смисъл) не възниква „от нищото“, а се основава на задълбочен анализ на предишния опит и е задължително тясно свързана със специфичните условия на развитие на отделната страна и глобалните тенденции. Опитите за прилагане на каквато и да е теория за макрорегулиране изолирано от конкретните икономически условия са обречени на провал. Това трябва да се вземе предвид при разработването на стратегия за икономическо развитие на съвременна България.
Съставител: http://potrebitelskikrediti.eu
